“Auzozaintza” Réseau de service à la personne publico-communautaire

1. Contexte et raison de la mise en route du projet

Il ressort des données de la population locale qu'un processus de vieillissement est en cours et que de nombreux habitants vivent dans une situation de solitude non choisie. Le Conseil municipal d’Hernani s’est inquiété de cette situation et a créé différentes initiatives en lien avec les acteurs locaux pour y faire face.

En 2016, la mairie d’Hernani a reçu avec trois autres communes l’héritage d’une femme. Celle-ci avait clairement indiqué dans son testament ce pourquoi elle souhaitait que cet argent soit utilisé : pour des initiatives de soutien aux personnes âgées en situation de solitude et sans ressources. Le conseil municipal d’Hernani a souhaité répondre à cette demande par la mise en place d’un projet novateur.

Par ailleurs, un diagnostic et une proposition d’action du régime des service à la personne ont été réalisés en 2020 dans la région de Beterri – Buruntza. Ils mettent en évidence les conditions précaires des personnels. Face à cela, la mairie d’Hernani a également souhaité intervenir.

2. Objectifs généraux du projet

L'objectif principal de ce programme est, d'une part, d'améliorer la qualité de vie des personnes âgées d'Hernani en situation de solitude non choisie, par le développement des relations sociales, l'accès à l'autonomie et la participation à diverses dynamiques locales, en mettant au centre les besoins, les souhaits et les motivations des personnes âgées. L’objectif sera donc que les personnes âgées passent d'une situation de solitude au développement de leur vie de manière autonome au sein de leur quartier ou de leur communauté.

D'autre part, encourager l'inclusion sociale des femmes migrantes travaillant dans le domaine des soins et de la dépendance.

3. Caractéristiques principales du projet

Le projet se compose de deux grands blocs.

• Influer sur les situations de solitude non choisie des personnes âgées. Dans ce bloc, trois parties peuvent être distinguées :

1. Diagnostic : identification des personnes en situaiton de solitude non choisie. L'outil de géolocalisation “Teknoadina” de l’entreprise Gislan est utilisé. Cet outil permet de recouper différentes bases de données contenant des données sur les personnes. Les bases de données utilisées sont celles qui contiennent, selon les critères des services sociaux, des données identifiant les situations de fragilité. Cet outil permet de disposer de données actualisées et géolocalisées sur une carte. Toutes ces données sont stockées sur le serveur municipal.

2. Intervention : la Mairie prend contact avec les personnes identifiées et propose une intervention individuelle. La participation est volontaire. Cette intervention est conçue par des éducateurs qui définissent des objectifs en fonction de la personne. Les figures “Bidelagun” seront en contact direct avec la personne âgée. Ce sont elles qui accompagneront l’intégration de la personne âgée dans la communauté, qui l’aideront au jour le jour, lors de séances d’intervention hebdomadaires. Cette intervention fera l’objet d’un suivi et le degré de réalisation des objectifs sera mesuré. Lorsque l'intégration dans la communauté sera constatée, l'intervention sera considérée comme terminée.

Un autre point de cette partie est celui de la figure d’“Auzozain”. Travailleurs d’endroits référents (commerçants, restaurateurs, etc.) et voisins de chaque quartier peuvent être “auzozain”. Leur participation sera volontaire et ils ne seront pas responsables des soins à l’utilisateur. Leur fonction, à travers une relation quotidienne, sera d’assurer un suivi et, en cas d’évènement anormal (la personne souffre d’une baisse animique, est moins bien physiquement, cette dernière ne sort plus de chez elle, les volets de chez elle restent fermés,…), par le biais d’une application technologique, d’en informer les services sociaux, en faisant toujours attention de le faire de manière confidentielle. Les degrés d'implication peuvent être différents.

3. Communauté : elle sera centrée sur la communauté et l’inclusion à celle-ci. Travailler et impliquer les différents acteurs du quartier et locaux, organiser des actions pour les utilisateurs et les encourager à faire partie du projet (ils sont également un outil de détection des personnes “sans-protection”). Associations de retraités, centre de santé de proximité, associations de voisins, etc. L'objectif est que les utilisateurs deviennent membres de la communauté. À cette fin, il faut permettre la création de relations sociales, leur participation à la vie sociale ; il convient de faciliter la participation à des activités culturelles, de loisirs et sportives et l’accès aux services publics.

• Encourager l’inclusion des femmes migrantes qui s’occupent de soins. La figure de Bidelagun dans le bloc “intervention” auprès des personnes âgées se matérialisera par la participation des membres de la coopérative Maitelan. Maitelan est une coopérative à but non lucratif créée à Hernani par des femmes immigrées qui travaillent dans le domaine des services à la personne. Ce personnel aura une journée de travail à temps plein, dans laquelle 15% de la journée est consacrée à la formation. Dans un premier temps, elle recevront des cours de langue basque, ce qui les aidera dans le cadre de leur insertion professionnelle. Ce personnel bénéficiera des conditions de travail prévues par la convention d’intervention sociale de Gipuzkoa.

4. Éventuelle relation avec d’autres programmes

Étant donné qu'il s'agit d'un projet en réseau avec d'autres acteurs et services de la municipalité, la relation avec ceux-ci sera étroite. Services publics (bibliothèque municipale, centre de santé, services sociaux, etc...), Associations de voisins, Association de retraités, agents culturels, groupes sportifs, etc. Ce projet est directement lié à celui de la Cartographie des Actifs de Santé mise au point plusieurs années auparavant par le travail en commun de la mairie d’Hernani et du Centre de santé d’Hernani.

5. Les phases

• Au cours de la législature 2015-2019, la mairie d’Hernani a entamé une collaboration avec les associations de voisins pour la mise en œuvre d’actions préventives destinées aux personnes âgées dans les quartiers eux-mêmes.

• En 2016, la mairie d’Hernani a reçu un héritage afin de lancer un programme pour les personnes âgées en situation de solitude et sans ressources.

• Au cours de la législature 2015-2019, la coopérative Maitelan a été créée à Hernani par le biais d’un programme régional.

• En 2020, un diagnostic du régime des services à la personne sur la région de Beterri – Buruntza a été effectué.

• Différentes sessions de travail ont été organisées avec des représentants politiques, techniques et experts pour réfléchir à la question. L’idée est née de mettre en place des interventions éducatives individuelles avec des personnes âgées.

• Conception du projet (Mairie d’Hernani + Coopérative Maitelan + Coopérative Zabalduz).

• Une convention d’une durée de 4 ans est signée avec Maitelan et Zabalduz.

• Janvier 2022 : essai pilote. Dans 3 quartiers avec 12 utilisateurs.

• Au cours de 2022, intention de s’étendre à plus de quartiers.

6. Participants

• Conseillers municipaux

• Techniciens municipaux de différents services : Services Sociaux, techniciens à l’égalité, à la culture et aux personnes âgées.

• Une table des services à la personne a été mise en place: Emagin, conseillers et techniciens municipaux

• Coopérative Zabalduz

• Coopérative Maitelan

• Travail avec le Centre de santé d’Hernani pour sa participation active dans la détection

• Présentation aux acteurs: Conseil des Anciens, quartiers dans lesquels ont eu lieu les essais pilotes

7. Financement

Le projet a été entièrement financé par la mairie. D'une part, l'argent provenant de l'héritage sera destiné au financement des blocs de diagnostic et d’intervention (250.000 par an) et le bloc communautaire sera pris en charge par la mairie.

8. Documents

• Convention avec les coopératives Maitelan et Zabalduz.

9. Évaluation

Étant donné que le projet est encore en phase d'essai pilote, son évaluation est difficile. Cependant, au cours de ces mois de fonctionnement du projet, certains résultats ont pu être observés. D'une part, les travailleurs sont renforcés. D'autre part, à court terme, on constate des changements chez les utilisateurs et, enfin, une nouvelle forme de travail entre les institutions et les acteurs est en marche. En outre, la santé de la population est encouragée et les addictions sont évitées ou retardées.